工程施工招标项目的不平衡报价形式包括：
①提高先期实施项目单价，降低后期实施项目单价;
②提高工程量可能增加的工作子目单价，降低可能减少或取消的工作子目单价;
③根据物价波动调整价格。利率低于物价上涨时，提高后期施工项目报价，反之则降低相应项目报价。
由于不平衡报价可能损害招标人利益，招标文件对此通常进行严格限制。工程投标采用不平衡报价时，需要注意：
①严格遵守招标文件限制性规定，不平衡报价调整幅度要适度;
②钢筋、混凝土等市场价格透明的常规子目不宜采用不平衡报价;
③同一标段(包)内容完全一样的工作子目的综合单价应当一致。
编制原则
(1)中国对国有资金投资项目实行的是投资控制实行的投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。因此，在工程招标发包时，当编制的招标控制价超过批准的概算，招标人应当将其报原概算审批部门重新审核。
(2)《招标投标法实施条例》第二十七条规定：招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。 接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有投标限价的，应当在招标文件中明确投标限价或者投标限价的计算方法。招标人不得规定投标限价。
(3)国有资金投资的工程，招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的限价。国有资金中的财政性资金投资的工程在招标时还应符合《中华人民共和国政府采购法》相关条款的规定。如该法第三十六条规定：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标……(三)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。”所有国有资金投资的工程，投标人的投标报价不能高于招标控制价，否则，其投标将被拒绝。
编制依据
1、《建设工程工程量清单计价规范》；
2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；
3、建设工程设计文件及相关资料；
4、招标文件中的工程量清单及有关要求；
5、与建设项目相关的标准、规范、技术资料；
6、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；
7、其它相关资料。主要指施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。 [1]
按上述依据进行招标控制价编制，应注意以下事项：
(1)使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定；
(2)采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定；
(3)国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有规定的，应按规定执行。
修正概算
在技术设计阶段，随着对建设规模、结构性质、设备类型等方面进行修改、变动，初步设计概算也作相应调整，即为修正概算。
施工图预算
施工图预算是指在施工图设计完成后，工程开工前，根据预算定额、费用文件计算确定建设费用的经济文件。
工程结算
工程结算是指承包方按照合同约定，向建设单位办理己完工程价款的清算文件。
竣工决算
建设工程竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价文件和投资效果的文件，是竣工验收报告的重要组成部分，是基本建设项目经济效果的反映，是核定新增固定资产价值，办理其交付使用的依据。